Міжнародний імідж України знову під загрозою. Всі останні досягнення в питаннях покращення інвестиційного клімату та спрощення дозвільних процедур для бізнесу можуть піти прахом через протистояння навколо нової редакції Митного кодексу. Приводом для хвилювань серед брокерів, імпортерів і дистриб'юторів імпортних товарів в Україні став законопроект, зареєстрований у парламенті під № 8130. Документ внесли на противагу редакції Митного кодексу, яку розробила робоча група віце-прем'єра Сергія Тігіпка. У разі прийняття, він зробить митників практично всесильними, а бізнес - безправним.
За що боремося
Є всього кілька проблем, які турбують іноземний бізнес в Україні: можливість нормально ввозити і продавати тут товари і можливість спокійно виводити зароблені гроші. І якщо зі свободою переміщення капіталів у нас більш-менш все склалося, то ввезення контейнерів з "добром" через митницю-традиційно слабке місце. Імпортери визнають: найбільші сьогоднішні складнощі-завищення митної вартості, штучні обмеження імпорту і непомірні затримки транспорту на кордоні - почалися і активно розвивалися після приходу в ДМСУ Ігоря Калетника.
Особливо болісно проходить взаємодія бізнесу і влади в "золотих воротах" країни - в південних портах. Кілька тижнів тому місцеві перевізники і брокери навіть зверталися з відкритим листом до влади, заявляючи про побори з кожного контейнера, які організовують митники заради власної наживи. А днями заступник голови "Сильної України" Олександра Кужель оприлюднила звернення до президента від імені підприємців, перевізників і брокерів з проханням розслідувати факти корупції на митниці і звільнити Ігоря Калетника. Олександра Володимирівна повторювала це прохання неодноразово, звинувачуючи керівника митниці в некомпетентності, а його однопартійців комуністів - у мовчазній згоді на корумпованість митниці на тлі порожньої критики реформ її партійного шефа.
Тим часом обурення бізнесу наростало. Врешті-решт стало ясно, що митна служба потребує докорінних реформ. Однак, незважаючи на пафосні заяви, далі концепцій справа в самій ДМСУ не пішла. В уряді також занепокоїлися нерайдужними перспективами втратити транзитний потенціал, і вирішили взяти ситуацію у свої руки. У грудні була створена робоча група під керівництвом віце-прем'єра Сергія Тігіпка для формування нової редакції Митного кодексу - більш ліберальної стосовно підприємців і більш суворої стосовно самих митників.
Ідеї усілякого спрощення для суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності були підтримані на найвищому політичному рівні, до групи увійшли й депутати, і представники громадськості, і навіть митники, зчепивши зуби, змушені були приєднатися до роботи. До кінця січня новий проект Митного кодексу вже був готовий і розміщений на сайті Комітету ВР з питань податкової та митної політики. За різними оцінками, за рахунок того, що в документі прописані норми прямої дії для митників, обмеження щодо перевірок, встановлені чіткі терміни митного оформлення з моменту подачі документів та проведено низку інших змін, що спрощують життя бізнесу, знизити рівень корупції на митниці вдалося б на 80 -90%.
Однак митники не бажали спрощення. І в другій декаді лютого від імені народних депутатів у парламенті був зареєстрований законопроект 8130, який практично повністю нівелює антикорупційні і спрощуючі ініціативи документа, підготовленого робочою групою Сергія Тігіпка. Підприємця знову пропонується загнати в рамки презумпції винності, а повноваження митної служби-розширити до неможливості.
Сам собі режисер
Ось кілька прикладів таких ініціатив. Одне з найболючіших питань для імпортерів-визначення митної вартості, на підставі якої розраховуються всі митні збори та платежі. З приходом у ДМСУ Ігоря Калетника всі підприємці піддаються процедурі завищення такої вартості на підставі якоїсь внутрішньої бази митниці. Відбувається це в зв'язку з тим, що для підтвердження реальності заявленої вартості, митники вимагають документи, які свідомо нереально добути. Наприклад, калькуляцію собівартості продукції від виробника або конкурентів, які постачають аналогічні товари. Сьогодні перелік документів для цих цілей регулюється постановою Кабміну.
У проекті Тігіпка його пропонується підняти на рівень закону - щоб у митників не було спокуси його інтерпретувати, а був лише обов'язок виконувати. У проекті ж самої ДМСУ пропонується, щоб перелік митники стверджували власним наказом. Більше того, замість пріоритету ціни контракту, який закладено для визначення митної вартості в документах ГАТТ-СОТ, "першу скрипку" в цьому питанні пропонується віддати горезвісній "базі" митниці. Не потрібно довго думати, щоб зрозуміти, що тільки ці "новації" у разі їх прийняття, можуть призвести до ще більшого розгулу корупції на митниці.
Не кажучи вже про інші зміни, які пропонується внести. Наприклад, новація, від якої у бізнесу заворушилося волосся - право в рамках пост-аудит контролю проводити перевірку фінансової та господарської діяльності підприємств, не пов'язану з експортно-імпортними операціями. Пост-аудит контроль у європейському законодавстві передбачено як "батіг" до "пряника" спрощення прикордонних митних процедур. Якщо товар не надто пильно оглядають і швидко оформляють на кордоні, це значить, що в дорозі до дилера або продавця він може бути перевірений митною службою більш ретельно. Умовно кажучи, інспектори, щоб перевірити, куди направляється товар, за якою ціною він буде оприбуткований, - можуть незримо супроводжувати постачання до внутрішнього ринку. Там постачальник "передається" під нагляд податкових органів.
Таким чином, якщо митники щось "пропустили" по своїй частині, фіскальні платежі не загубляться, а будуть стягнуті податківцями. Саме такий принцип закладався в урядовий законопроект, внесений групою Тігіпка. Але в ДМСУ вирішили "взяти від життя все". І "навісити" на пост-аудит контроль і перевірки фінгоспдіяльності, і носіння вогнепальної зброї (притому, що на постах, де проводиться оформлення, як правило, є озброєні прикордонники). Хто буде нападати на митників, незрозуміло.
А от самі вони зможуть використовувати зброю для залякування брокерів та імпортерів. Більше того, пропонується практично вдвічі збільшити існуючі (за Податковим кодексом) терміни перевірок - з 60 до 90 днів з правом продовження ще на 30 діб. При цьому якщо сьогодні податківці та митники хоча б погоджують час перевірок або зовсім проводять їх спільно, то в проекті 8130 пропонується визначати час приходу інспекторів з контролем, коли їм заманеться.
Ще один кричущий приклад, коли митники зможуть діяти на власний розсуд - нібито запровадження європейського принципу уповноважених операторів зовнішньоекономічної діяльності. Справді, у світовій практиці це великі імпортери та експортери, які часто проходять оформлення, возять великі партії, регулярно приносять у держказну великі суми митних платежів, за що і користуються певними спрощеними процедурами. Проте натомість вони відкривають свою бухгалтерію перевіряючим, готові гарантувати сплату всіх податків спеціальними депозитами і щомісяця подають до митних органів звіти про здійснені операції.
Аналогічний принцип пропонувалося ввести і законопроектом групи Тігіпка. А ось ініціатори змін з боку митниці вирішили використовувати вже перевірені методи: по суті продублювати в законопроекті існуючу сьогодні непрозору схему розподілу підприємців на "чорних" і "білих" імпортерів. Причому спочатку всі записуються в потенційні "контрабандисти", а вже потім повинні "заробити" собі високе звання "пільговика" митниці. Критерії для будь-яких видів режиму сприяння (читай: корупційної лазівки для обраних) визначить знову-таки митниця.
Облудники
Щоб на перший погляд проект 8130 все ж таки здавався "спрощуючим", автори ретельно нашпигували його різними витягами з проекту Тігіпка, а також з міжнародних конвенцій, які наказують максимально спростити пересування товарів між країнами. Проте низку ключових моментів митники, які писали альтернативний законопроект, все-таки пропустили. Приміром, у ньому залишилися корупційні дельти штрафів. Природно, якщо у митника буде вибір - накласти штраф у 100 або 200 неоподатковуваних податком мінімумів, він запропонує підприємцю сплатити 100 в казну, 50 у кишеню інспектору під загрозою виписки 200.
При цьому порушення, які пропонується вважати суб'єктам ЗЕД, розкидані по майже сорока статтям кодексу. У той час як у проекті Тігіпка таких статей всього 5-7, а "вилок" для штрафів і зовсім немає. Дзеркальна противага цій ситуації - питання відповідальності самих митників за свої дії, порушення законодавства. За великим рахунком, максимум відповідальності, який вони несуть за проектом 8130 - це догана або зауваження за Дисциплінарним статутом митної служби. При такому підході - підприємець злочинець, а митник в шовкових шатах - побороти корупцію в цьому органі ніколи не вдасться.
А у випадку прийняття документа, написаного ДМСУ, корупційні схеми будуть тільки розростатися. Постраждає від цього, в першу чергу, внутрішній споживач. Адже хабарі, підвищена митна вартість, затримки контейнерів на кордоні тягарем лягають в ціну імпортних товарів. Крім того, розгул корупції безпосередньо впливає на транзитний потенціал країни: з Одеси та Іллічівська вантажі масово виводяться в менш зручний, але більш спокійний Новоросійськ, румунську Констанцу і болгарську Варну. Коли потік зміліє остаточно, митники отримають ефект, протилежний до очікуваного. Замість підвищення надходжень до бюджету з митних постів вийде різкий обвал і недобір. Хоча вже сьогодні питання можна вирішити кардинально: змінивши керівництво відомства, яке є некомпетентним і яке і не бажає реформ і спрощення.
Вадим Лановий
